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民法典编纂是台港澳法学家展示才华好机遇
访十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳
发布时间:2018-11-17 14:33 星期一
来源:法制日报——法制网

□ 法制网记者 汪闽燕

“我国民事立法兼收并蓄,又富有中国特色,海峡两岸暨香港、澳门的法学家所具有的才华,一定能够使我们的民法典绽放出时代的光彩。”十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳在福州举行的海峡法学论坛上作出如是表示。

8月18日,“2018海峡法学论坛”在福州举行,来自中国大陆(内地)、台湾、香港和澳门地区近200位专家学者就“社会发展与民法保障”议题展开研讨,就民法典编纂提出自己的意见建议。

在此次论坛期间,乔晓阳接受了《法制日报》记者的专访,就民法典编纂以及台港澳地区法学专家在民法典编纂中发挥的作用谈了自己的看法。

台港澳法学家发挥积极作用

“海峡法学论坛至今已举办了16年,号召力和影响力日益扩大,已经成为海峡两岸暨香港、澳门法学界的重要法学交流平台,对促进内地(大陆)与港澳台的学术交流,推进国家的法治建设发挥了积极的作用。”乔晓阳首先肯定了海峡法学论坛对推进国家法治建设的作用。

本届论坛的主题是“社会发展与民法保障”,乔晓阳说,这与国家正在进行的民法典编纂工作高度契合。

他山之石,可以攻玉。“编纂民法典是我国国家和民族的一件盛事,我很高兴看到来自海峡两岸暨香港、澳门的法学家能够参与其中,贡献自己的才识和智慧。多年的立法工作经验告诉我,立法要取得成功,专家的意见和建议是不可或缺的,内地专家的意见很重要,其他地方的专家意见也很重要。”

自从民法典编纂工作开始以来,乔晓阳说,内地民法学家已经做了大量富有成效的工作,来自台湾、香港和澳门的法学家也作出了自己的贡献。

在乔晓阳看来,来自台港澳地区的民事立法经验,对民法典编纂工作弥足珍贵。大陆有40年民事单行法的制定经验,台湾和澳门很早就有民法典,香港实行普通法,这涵盖了世界上主要的法律体系。

建设中国特色社会主义法律体系主要立足于我国的国情,同时也广泛吸收人类法治文明的成功经验。这当中既吸收欧洲大陆法的经验,也吸收英美普通法的经验,还参考国际公约的规定。他相信,“我国民事立法兼收并蓄,又富有中国特色,海峡两岸暨香港、澳门的法学家所具有的才华,一定能够使我们的民法典绽放出时代的光彩”。

全程参与民法总则编纂工作

8月27日,民法典各分编草案首次提请十三届全国人大常委会第五次会议审议。编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。民法总则,作为民法典的开篇之作,于2017年3月通过后,全国人大常委会就全力推进民法典各分编的编纂工作。

2013年至今年年初,乔晓阳担任全国人大法律委员会主任委员,适逢国家启动编纂民法典,全程参与了民法典总则编的编纂工作,也参与了各分编结构的研究。

“任何编纂法典的举措要想获得成功,必须具备三个条件:有利的时机、有才华的法学家、有政治意愿。”乔晓阳引用曾担任法国宪法委员会主席九年之久的罗贝尔·巴丹戴尔在2004年纪念法国民法典颁布200周年文章里的一句话,来形容我国决定编纂民法典的几大重要因素。

2014年9月,中国共产党十八届四中全会提出编纂民法典的任务,随后全国人大常委会制定编纂民法典分两步走的工作计划,确定了争取在2020年颁布民法典的目标。

乔晓阳说,这是在有利的时机作出的英明决策,体现了人民意愿,连同来自中国大陆(内地)、台湾、香港和澳门地区的法学家所具有的才华,共同奠定了我国民法典编纂工作必定取得成功的基础和条件。

“民法典的总则编,即民法总则的成功制定,已经证明了这一点,2020年民法典颁布时将更加证明这一点。”乔晓阳强调,在今年以民法为主题的海峡法学论坛上,海峡两岸暨港澳的法学家齐聚一堂,也充分说明了对成功编纂民法典的期待和信心。

反映全国人民共同政治意愿

“编纂民法典是一项重大政治决策,体现了全国各族人民的共同意愿,是国家走向全面现代化伟大进程中的重大立法行动。”乔晓阳说,十二届全国人大常委会副委员长李建国在代表大会上作民法总则草案说明时,从三个方面阐述了编纂民法典的重大而深远的意义。第一,编纂民法典是体现共产党执政为民的根本宗旨,维护最广大人民根本利益的需要。第二,编纂民法典是全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。第三,编纂民法典是健全社会主义市场经济制度、完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。

2014年中央作出的编纂民法典的决策,在乔晓阳看来,具有相当的前瞻性。党的十九大报告和宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为党和国家的指导思想,提出了在2020年全面建成小康社会之后分两步走实现国家全面现代化、实现中华民族伟大的宏伟目标,并对国家各方面的建设作出战略部署。在2020年全面建成小康社会的时候完成民法典的编纂工作,这不是时间上的巧合,而是要通过编纂民法典,为国家走向全面现代化提供有力的法治保障。

“由于民法在现代国家中具有重要地位,在改革开放一开始,邓小平同志就提出制定民法的任务,从而开辟了过去40年我国民事立法蓬勃发展的进程,为‘民法兴,则国家兴’这个深刻道理写下了当代中国人的注解。”乔晓阳说,在中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央决定编纂民法典,遵循了同样的思想和理念。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,为人民谋幸福、为民族谋复兴始终是中国共产党人的不懈追求。正在编纂的民法典就是这种思想和追求的生动体现,反映了全国各族人民的共同政治意愿。

现在是编纂民法典最佳时机

“以改革开放40年的民事立法为基础,在我国目前的发展阶段编纂民法典,是顺应时代发展需要、推动社会全面进步的重大举措。”乔晓阳说,现在正处于编纂民法典的最有利时机。

改革开放40年来,中国制定了包括婚姻法、继承法、民法通则、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、涉外民事法律关系适用法等大量涉及民事、商事方面的法律。在目前的265部法律中,民法、商法有34部,行政法、经济法和社会法中也有许多规定涉及民事关系,可以说民法占据了“半壁江山”。虽然我国还没有制定出统一的民法典,但制定了大量的民事法律规范,逐步形成了比较完整的民事法律规范体系,为编纂民法典提供了重要条件。

党的十九大报告作出了两个相互联系的重大政治判断:一是中国特色社会主义进入新时代;二是我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这要求民事法律作出回应。通过编纂民法典,进一步明确、完善民事活动规则,可以更好地满足人民对美好生活的需要,推进社会的全面进步。

随着时代的发展、社会的变化,我国现行的民事法律规定也有许多地方需要进一步修改完善。乔晓阳说,我国现行民事法律在制定时是适应国家的发展阶段和水平的,但经过40年的高速发展,有些规定已经不适应现实情况。对这些社会发展提出的民事法律问题,通过编纂民法典整体考虑修改完善,显然比一部一部法律修改更有效率,更加有利于建立完整科学的民事法律体系。

责任编辑:莫亚奇
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